Предварительное издание Резолюция 1509 (2006) ^1. О правах человека нелегальных мигрантов

1. Парламентская Ассамблея глубоко озабочена непрекращающимся ростом числа нелегальных мигрантов в Европе.

2. Каждое государство – член Совета Европы имеет право регулировать въезд иностранных граждан и возвращение нелегальных мигрантов в страну происхождения в соответствии с международным гуманитарным правом.

3. Многие нелегальные мигранты гибнут, пытаясь попасть в Европу. Многие из тех, кому это удается, живут в опасных и бесчеловечных условиях. Значительное число таких мигрантов подвергается эксплуатации, а многие из них живут в страхе задержания и выдворения в страну происхождения.

4. Следует признать, что в Европе всегда будет находиться определенное число нелегальных мигрантов независимо от того, какую политику будут проводить правительства с целью недопущения их въезда и скорейшего возвращения.

5. Ассамблея полагает в качестве отправной точки, что международно-правовые документы в области прав человека применимы ко всем лицам независимо от их гражданства или статуса. Нелегальные мигранты, поскольку они зачастую оказываются в уязвимой ситуации, особенно нуждаются в защите своих прав человека, включая основные гражданские и политические права, а также социальные и экономические права.

6. Ассамблея полагает, что существует настоятельная необходимость внесения ясности в вопрос о правах нелегальных мигрантов независимо от того, что для государств-членов Совета Европы это вопрос и сложный, и чувствительный.

7. Ассамблея предпочитает использовать термин "нелегальный мигрант", а не такие термины, как "незаконный мигрант" или "мигрант без документов". Данный термин представляется более нейтральным и не несет на себе клейма, как, например термин "незаконный". Кроме того, этим термином все шире пользуются международные организации, занимающиеся вопросами миграции.

8. Не существует какого-либо единого международно-правового документа, в котором рассматривались бы права нелегальных мигрантов. Наиболее значимым в этом плане международно-правовым документом является Международная конвенция Организации Объединенных Наций о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990). Однако она была ратифицирована лишь тремя государствами-членами Совета Европы, а именно Азербайджаном, Боснией и Герцеговиной и Турцией.

9. Ассамблея отмечает, что существует множество других международных и европейских правовых документов, содержащих положения, которые могли бы быть использованы для обеспечения минимальных прав нелегальных мигрантов. К их числу относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Конвенция о правах ребенка (1989), Международная конвенция об устранении всех форм расовой дискриминации (1965), Конвенция МОТ 143 о трудящихся-мигрантах (1975), Европейская конвенция о правах человека (1950), Европейская социальная хартия (1961), Пересмотренная социальная хартия (1996) и Конвенция Совета Европы о действиях по борьбе с торговлей людьми (2005).

10. Однако Ассамблея отмечает, что наличие значительного числа несопоставимых правовых документов и тот факт, что они подписаны и ратифицированы различным количеством государств, создает значительную определенность в отношении минимальных прав, которые должны быть обеспечены нелегальным мигрантам.

11. Следует продумать возможность составления выборки минимальных гражданских и политических, а также социальных и экономических прав, которые должные предоставляться государствами – членами Совета Европы нелегальным мигрантам.

12. Если говорить о гражданских и политических правах, то Ассамблея полагает, что Европейская конвенция о правах человека обеспечивает минимальные гарантии, и отмечает, что Конвенция требует, чтобы участвующие в ней стороны принимали меры по эффективному пресечению нарушений прав человека, уязвимых лиц, таких как нелегальные мигранты. Следует обратить внимание на следующие минимальные права:

12.1. право на жизнь должно обеспечиваться и соблюдаться. Для недопущения въезда на территорию страны лиц, не являющихся ее гражданами, не следует применять чрезмерную силу, а власти обязаны стремиться спасти тех, чья жизнь может оказаться в опасности при попытке попасть в страну;

12.2. нелегальных мигрантов следует защищать от пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Процесс возвращения нелегальных мигрантов должен осуществляться с полным соблюдением права возвращаемого лица на сохранение достоинства, в частности, с учетом возраста, пола, состояния здоровья и инвалидности возвращаемого лица. При выдворении принудительные меры следует свести к абсолютному минимуму;

12.3. нелегальные мигранты должны быть защищены от рабства и принудительного труда, а жертвам торговли людьми должны быть предоставлены особые права в соответствии с Конвенцией Совета Европы о действиях по борьбе с торговлей людьми (СЕД 197);

12.4. содержание нелегальных мигрантов под стражей должно использоваться лишь в качестве крайней меры и в течение не слишком длительного времени. При необходимости нелегальных мигрантов следует содержать в специальных центрах, а не вместе с осужденными заключенными. Дети должны содержаться под стражей лишь в качестве самой крайней меры и в течение максимально короткого времени. Содержания под стражей или задержания других уязвимых лиц (беременных женщин, матерей с маленькими детьми, престарелых лиц, инвалидов) следует по мере возможности избегать. Для размещения семей следует предоставлять соответствующие помещения, в иных же случаях мужчин и женщин следует размещать раздельно. Лица, находящиеся в центрах содержания, должны иметь право общаться с любыми лицами по своему выбору (юристы, члены семьи, представители НПО, УВКБ ООН и т.д.), иметь доступ к адекватной медицинской помощи, а также доступ к услугам переводчика, а также в соответствующих случаях - к бесплатной юридической помощи;

12.5. содержание нелегальных мигрантов должно быть разрешено судебным органом. Следует предусмотреть возможность независимого судебного разбирательства законности и необходимости продолжения содержания под стражей. Лица, содержащиеся под стражей, должны быть незамедлительно и на понимаемом ими языке четко проинформированы о своих правах и применяемых в отношении их процедурах. Они должны иметь право обратиться в Суд так, чтобы оперативно оспорить законность своего содержания под стражей;

12.6. находящиеся под стражей нелегальные мигранты также имеют право общаться с консульскими службами своей страны происхождения и получать от властей страны, где они находятся под стражей, информацию о своих правах в соответствии с Венской конвенцией 1963 года о консульских отношениях;

12.7. лица, право на въезд в страну которых оспаривается, должны иметь право с помощью переводчика разъяснить мотивы въезда в страну, а в соответствующих случаях они должны иметь возможность подать заявление о предоставлении убежища;

12.8. следует не выдворять, а соблюдать право на получение убежища;

12.9. нелегальный мигрант, выдворяемый из страны, должен иметь право на эффективные средства правовой защиты в компетентном независимом и беспристрастном органе. Данное средство правовой защиты должно иметь приостанавливающий эффект в тех случаях, когда возвращаемое лицо утверждает, что в случае возвращения он или она подвергнется обращению, нарушающему его или ее права человека. Следует предоставить услуги переводчика и юриста;

12.10. нелегальный мигрант, выдворяемый из страны, имеет право на эффективный доступ к Европейскому суду по правам человека посредством подачи в Суд индивидуального заявления в соответствии со Статьей 34 Европейской конвенции о правах человека;

12.11. групповое выдворение иностранцев, включая нелегальных мигрантов, запрещено;

12.12. должно соблюдаться право на уважение частной и семейной жизни. Выдворение не должно производиться в тех случаях, когда нелегально находящееся на территории лицо связано особенно прочными семейными или социальными узами со страной, стремящейся выдворить его или ее, и в тех случаях, когда есть основание сделать вывод, что выдворение нарушит право на частную и/или семейную жизнь данного лица;

12.13. должно соблюдаться право на сохранение конфиденциальности информации, касающейся нелегальных мигрантов. Так, например, информация, касающаяся обращения о предоставлении убежища, не должна предоставляться принимающей стороной в распоряжение властей страны происхождения;

12.14. притом, что могут устанавливаться некоторые ограничения в отношении политической деятельности иностранцев, ограничение прав на свободу собрания, объединения и слова не должно выходить за рамки разумно необходимого;

12.15. нелегальные мигранты имеют право вступать в брак и не следует создавать никаких барьеров, мешающих им вступать в брак;

12.16. нелегальные мигранты должны иметь право на защиту своего имущества. Они должны иметь возможность управлять или распоряжаться им, в том числе через банковские учреждения, позволяющие переводить заработки и сбережения;

12.17. нелегальные мигранты не должны подвергаться дискриминации в соответствии со Статьей 14 Европейской конвенции о правах человека и Протоколом № 12 к Конвенции;

12.18. не допускается дискриминация на основании расы или этнической принадлежности при предоставлении права на въезд в страну или отказе в нем, при предоставлении разрешения остаться или выдворении нелегального мигранта;

13. В том, что касается экономических и социальных прав, Ассамблея полагает, что должны обеспечиваться, в частности, следующие минимальные правила:

13.1. нелегальных мигрантам должно быть предоставлено адекватное жилье и убежище, гарантирующее человеческое достоинство;

13.2. нелегальным мигрантам должна предоставляться срочная медицинская помощь, и государствам следует стремиться оказывать более комплексную медицинскую помощь, учитывая, в частности, особые потребности уязвимых групп, таких как дети, инвалиды, беременные женщины и пожилые лица;

13.3. нелегальным мигрантам не следует отказывать в оказании социальной помощи через систему социального обеспечения в тех случаях, где это необходимо для исправления бедственного материального положения и сохранения человеческого достоинства. Дети находятся в особенном уязвимом положении и должны иметь право на социальную защиту, которой они должны пользоваться на равных правах с детьми страны пребывания;

13.4. нелегальные мигранты, которые внесли взносы в систему социального обеспечения, должны иметь возможность воспользоваться этими взносами или получить возмещение, например, в случае выдворения из страны;

13.5. работающие нелегальные мигранты должны иметь право на справедливую заработную плату, нормальные условия труда, компенсацию при несчастных случаях, доступ в суды для защиты своих прав, а также право свободно создавать профессиональный союз или вступать в него. Все работодатели, не выполняющие эти требования, должны строго преследоваться соответствующими властями государств-членов;

13.6. все дети имеют право на образование до уровня начальной школы и до уровня средней школы в тех странах, где такое образование является обязательным. Образование должно отражать их культуру и язык и они должны иметь право на признание, в том числе путем получения соответствующих свидетельств, полученного уровня знаний;

13.7. все дети, а также другие уязвимые группы населения, такие как пожилые лица, матери-одиночки и в целом одинокие девушки и женщины должны пользоваться особой защитой и вниманием.

14. С учетом изложенного, Парламентская Ассамблея предлагает правительствам государств–членов Совета Европы:

14.1. подписать и ратифицировать, где это еще не сделано, а также применять соответствующие международные правовые документы в области прав человека, способствующие защите прав нелегальных мигрантов, включая в частности, Международную конвенцию ООН о правах всех рабочих-мигрантов и членов их семей (1990), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Конвенцию о правах ребенка (1989), Международную конвенцию об устранении всех форм расовой дискриминации (1965), Конвенцию МОТ 143 о трудящихся-мигрантах (1975), Европейскую конвенцию о правах человека (1950), Европейскую социальную хартию (1961) включая Дополнительный протокол о системе коллективных жалоб (1995), Пересмотренную социальную хартию (1996) и Конвенцию Совета Европы о действиях по борьбе с торговлей людьми (2005).

15. На основе принципов, содержащихся в международных правовых документах в области прав человека и касающихся нелегальных мигрантов, Ассамблея предлагает правительствам государств – членов Совета Европы гарантировать минимальные гражданские, политические, а также социальные и экономические права, перечисленные в настоящей Резолюции.

16. Парламентская Ассамблея также предлагает правительствам государств–членов Совета Европы обеспечить нелегальным мигрантам возможность на практике пользоваться своими минимальными правами, в том числе посредством:

16.1. повышения уровня осведомленности о правах нелегальных мигрантов;

16.2. повышения уровня осведомленности о ситуации, в которой живут нелегальные мигранты, и трудностях и эксплуатации, с которой они сталкиваются;

16.3. недопущения признания уголовно-наказуемым деянием гуманитарной помощи нелегальным мигрантам со стороны структур гражданского общества;

16.4. возложения на соответствующие органы (например, органы образования, врачей и органы здравоохранения) обязанности информирования о нелегальном статусе мигрантов, с тем чтобы избегать возникновения ситуации, при которой нелегальные мигранты не требуют осуществления своих прав из опасения быть признанными нелегальными мигрантами и быть выдворенными;

16.5. изучения всех соответствующих средств надлежащего оформления положения нелегальных мигрантов в тех случаях, когда существуют причины, объясняющие, почему нелегальные мигранты не могут или не должны возвращаться в свою страну происхождения;

16.6. поддержки программ добровольного возвращения нелегальных мигрантов и использования принудительного возвращения лишь в качестве крайней меры и в соответствии с 20 рекомендациями по насильственному возвращению, принятыми Комитетом Министров в мае 2005 года;

16.7. обеспечения, наряду со средствами судебной защиты, наличия несудебной защиты прав человека, в том числе через национального или местных уполномоченных по правам человека или через другие органы.

17. Ассамблея также предлагает государствам – членам Совета Европы поддержать деятельность Специального докладчика Организации Объединенных Наций по правам человека мигрантов.

18. Кроме того, Ассамблея предлагает Комиссару по правам человека Совета Европы поднимать вопрос о правах нелегальных мигрантов в рамках его контактов с государствами, а также с уполномоченными по правам человека отдельных стран и призывает его уделять приоритетное внимание правам нелегальных мигрантов, как в своих докладах о положении в отдельных странах, так и в тематических докладах.